Cristián Bellei và Cristóbal Villalobos
Cristián Bellei là Nhà nghiên cứu liên kết tại Trung tâm Nghiên cứu Nâng cao về Giáo dục, Đại học Chile. Email: cbellei@ciae.uchile.cl
Cristóbal Villalobos là Trợ lý Giáo sư tại Khoa Giáo dục, Đại học Giáo hoàng Công giáo Chile, Chile. Email: clvillal@uc.cl
Bài viết này dựa trên Bellei, C., & Villalobos, C. (2024). Sự hình thành của một chủ thể chính trị trong bối cảnh hậu độc tài và tân tự do: Sự bền bỉ, thành công và thách thức của phong trào sinh viên Chile (1990–2020). Trong M. Klemenčič (biên tập). Sổ tay Bloomsbury về Chính trị và Đại diện Sinh viên trong Giáo dục Đại học (tr. 328 – 345). Luân Đôn: Bloomsbury Academic. https://www.bloomsburycollections.com/encyclopedia-chapter?docid=b-9781350376007&tocid=b-9781350376007-chapter19.
Nền giáo dục Chile được biết đến là một hệ thống theo định hướng thị trường, phân biệt đối xử và tư nhân hóa cao độ. Những đặc điểm này đã tạo ra một sự tái cấu trúc hoàn toàn hệ thống giáo dục đại học, điều mà sinh viên trải nghiệm là bất bình đẳng và không công bằng. Phong trào sinh viên đã là một chủ thể quan trọng trong việc phản ứng lại hệ thống này thông qua các cuộc biểu tình lớn liên tục và thường xuyên trong 30 năm qua, đặc biệt là trong ba chính phủ gần đây.
Nền giáo dục Chile được biết đến là một hệ thống theo định hướng thị trường. Việc áp dụng các chính sách thị trường vào lĩnh vực giáo dục đại học đã dẫn đến một hệ thống phân tầng cao ở hai khía cạnh: một mặt là sự phân tầng về cơ sở vật chất, tái tạo thang điểm uy tín học thuật, mặt khác là sự khác biệt kinh tế xã hội cao của sinh viên giữa các trường và trong nội bộ các trường. Đặc điểm phân tầng kép này của giáo dục đại học Chile quyết định loại hình trải nghiệm giáo dục mà những người trẻ tuổi có thể tiếp cận.
Thứ hai, giáo dục đại học ở Chile thể hiện mức độ tư nhân hóa cao. Các trường đại học tư thục là nơi đào tạo 83% số sinh viên Chile tốt nghiệp cử nhân hoặc tương đương (ngoài ra, gần như 100% sinh viên sau trung học không học đại học đều theo học các cơ sở tư thục). Nói cách khác, các trường đại học công chỉ là nơi đào tạo 17% số sinh viên tốt nghiệp cử nhân hoặc tương đương, và Chile là hệ thống giáo dục tư nhân hóa cao nhất trong số các nước OECD. Tư nhân hóa cũng hữu hình trong tài trợ, nghĩa là gánh nặng kinh tế của việc mở rộng giáo dục đại học ở Chile chủ yếu đè nặng lên vai gia đình và sinh viên. Đến năm 2012, chỉ có 22% kinh phí giáo dục đại học ở Chile là công, tỷ lệ này thấp hơn đáng kể so với mức trung bình 69% của OECD.
Những đặc điểm cấu trúc này đã tái cấu trúc mạnh mẽ nền giáo dục đại học Chile, điều mà sinh viên trải nghiệm như một hệ thống bất bình đẳng không thúc đẩy giáo dục công và biến sự dịch chuyển xã hội thành ảo tưởng. Nhận thức này là cơ sở của các cuộc biểu tình của sinh viên trong những thập kỷ gần đây, của các yêu cầu của các tổ chức sinh viên và của một số chính sách công gần đây được áp dụng để đáp ứng những yêu cầu đó.
Huy động sinh viên ở Chile thời kỳ hậu độc tài
Một đặc điểm nữa của hệ thống giáo dục Chile trong những thập kỷ gần đây là mức độ xung đột cao. Phong trào sinh viên Chile có thể được coi là một trường hợp lai giữa một tổ chức phong trào xã hội và một nhóm lợi ích. Phong trào sinh viên Chile kết hợp – với các cường độ khác nhau – một mạng lưới hỗ trợ rộng lớn và sự phối hợp theo thứ bậc dựa trên Liên đoàn Sinh viên Chile (CONFECH), tập hợp các liên đoàn sinh viên của các trường đại học Chile. CONFECH là tổ chức sinh viên quốc gia duy nhất, trải qua hơn 30 năm lịch sử. Năm 2021, CONFECH bao gồm 60 liên đoàn sinh viên.
Mặc dù các yêu cầu của họ đã thay đổi theo thời gian, nhưng vẫn có một sự liên tục trong lịch sử, dựa trên bốn nguyên tắc. Đầu tiên là mở rộng và bình đẳng hóa hơn trong tiếp cận giáo dục đại học, yêu cầu miễn học phí đại học và các khoản vay ưu đãi không liên quan đến các ngân hàng tư nhân. Thứ hai là tăng cường và mở rộng giáo dục công thông qua sự đối xử ưu tiên của nhà nước. Thứ ba là xóa bỏ các tổ chức tư nhân vì lợi nhuận ra khỏi hệ thống giáo dục và nói chung là cách tiếp cận kinh doanh quá mức trong cách quản lý hệ thống đại học. Cuối cùng là tăng cường khả năng của nhà nước trong việc điều tiết và định hướng hệ thống giáo dục đại học và cách thức hoạt động của hệ thống này.
Từ một nghiên cứu thực nghiệm dựa trên phân tích các sự kiện biểu tình, chúng tôi đã xây dựng chuỗi sự kiện biểu tình của sinh viên dài nhất và toàn diện nhất ở Chile trong thời kỳ hậu độc tài (1990 – 2019). Theo dữ liệu của chúng tôi, đã có 908 sự kiện biểu tình với sự tham gia của sinh viên đại học trong giai đoạn này. Các cuộc biểu tình của sinh viên diễn ra ở Chile gần như hàng năm và, ngoại trừ một số ít trường hợp ngoại lệ, vượt quá 15 sự kiện mỗi năm, đạt hơn 50 cuộc biểu tình trong những năm hoạt động mạnh nhất (2000 và 2011). Trong hai thập kỷ qua được phân tích, các cuộc biểu tình của sinh viên đại học đã gia tăng: vào năm 2006 và đáng chú ý là sau năm 2010. Các cuộc biểu tình đã thực sự trở thành một hiện tượng quần chúng, với trung bình khoảng 30.000 đến 50.000 người tham gia mỗi cuộc biểu tình.
Các cuộc biểu tình của sinh viên cũng mang tính chất công khai hơn trong những năm gần đây, với các cuộc tuần hành và các hình thức biểu tình đường phố khác trở thành chiến thuật chủ đạo. Chắc chắn, sự quần chúng hóa này và việc chiếm lĩnh không gian công cộng đã dự đoán trước các cuộc huy động xã hội mới ở Chile, với đỉnh điểm là cái gọi là “Bùng phát Xã hội Chile” vào năm 2019. Trên thực tế, các cuộc biểu tình của sinh viên ngày càng trở nên bạo lực hơn. Theo ước tính của chúng tôi, trong thập kỷ qua, 25% các cuộc biểu tình thể hiện mức độ bạo lực cao (bao gồm cả việc đối đầu trực tiếp với cảnh sát, phá hoại tài sản công hoặc tư nhân và ném bom xăng), so với 12% vào những năm 1990. Quá trình này đi kèm với sự đàn áp của cảnh sát ngày càng gia tăng và hung hãn hơn, tạo ra sự bất ổn hơn nữa trong lĩnh vực giáo dục.
Một phong trào hiệu quả và có ảnh hưởng
Không giống như các phong trào sinh viên khác, phong trào sinh viên Chile do CONFECH lãnh đạo đã có tác động đáng chú ý đến chính sách giáo dục của đất nước trong những năm gần đây. Nó đã kích hoạt một cuộc chất vấn xã hội và chính trị về khuôn khổ thể chế hiện hành của nền giáo dục theo định hướng thị trường ở Chile, tạo ra một quá trình thay đổi và cải cách đã diễn ra trong một thập kỷ, đặc biệt là trong ba chính phủ gần đây.
Đáng chú ý, Tổng thống Bachelet (2014 – 2018) đã thực hiện một chương trình nghị sự rộng lớn về những thay đổi trong lĩnh vực này. Bà đã giới thiệu việc thành lập hai trường đại học công lập và 16 trung tâm giáo dục kỹ thuật khu vực (các cơ sở giáo dục đại học công lập đầu tiên được thành lập sau 40 năm), bãi bỏ luật cấm sinh viên tham gia quản trị đại học và ban hành luật để cải thiện sự phối hợp giữa các trường đại học công lập.
Tổng thống Bachelet cũng đưa ra ba chính sách trọng tâm nhằm thúc đẩy một hệ thống giáo dục công bằng và hòa nhập hơn: luật năm 2016 về miễn học phí đại học cho sinh viên thuộc 60% nhóm kinh tế xã hội thấp nhất theo học các cơ sở được công nhận; luật giáo dục đại học năm 2017 cải thiện quy định của lĩnh vực này; và việc thành lập vào năm 2016 Chương trình Đồng hành và Tiếp cận Hiệu quả với Giáo dục Đại học tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhập học đại học cho học sinh trung học phổ thông có thành tích cao thuộc nhóm kinh tế xã hội thấp.
Việc thể chế hóa phong trào sinh viên đã đạt đến một điểm lịch sử đáng chú ý vào năm 2022, khi Gabriel Boric – một trong những nhà lãnh đạo sinh viên chính của phong trào năm 2011 – được bầu làm tổng thống Chile. Ông đã mời bốn cựu lãnh đạo sinh viên CONFECH quan trọng vào nội các của mình và bổ nhiệm hàng chục cựu thành viên sinh viên khác vào các vị trí chủ chốt trong chính phủ. Như vậy, phong trào sinh viên Chile không chỉ ảnh hưởng đến chương trình nghị sự công cộng mà còn giành được các vị trí quyền lực nhà nước, trở thành một trường hợp thành công về ảnh hưởng trong giáo dục đại học.
Chính trị, xã hội và huy động sinh viên
Quá trình thay đổi do phong trào sinh viên đại học Chile thúc đẩy có ý nghĩa rất lớn về mặt so sánh. Trong khuôn khổ của một hệ thống đã trải qua quá trình đại chúng hóa nhanh chóng, nhưng động lực thị trường chi phối đã cấu trúc nó theo cách thức bất bình đẳng và tư nhân hóa cao độ, các tổ chức sinh viên đã cố gắng sửa đổi chương trình nghị sự chính sách giáo dục và chiếm lĩnh quyền lực nhà nước để giảm bớt tính chất tân tự do của nó.
Để kết luận, chúng tôi đề xuất ba giả thuyết về mối quan hệ giữa chính trị, xã hội và phong trào sinh viên dựa trên trường hợp của Chile. Đầu tiên, chúng ta có thể khẳng định rằng những giới hạn mang tính diễn ngôn của quá trình chuyển đổi sang dân chủ của Chile – được đánh dấu bằng việc tạo ra sự đồng thuận chính trị và sự chấp nhận rõ ràng hoặc ngầm định nền kinh tế tân tự do – đã bị vượt qua bởi sự xuất hiện của thế hệ các chủ thể mới, những người có khả năng thể hiện một tầm nhìn thay thế cho các khuôn khổ thể chế do chế độ độc tài áp đặt. Phong trào sinh viên do các tổ chức sinh viên lãnh đạo đã mở rộng phạm vi những điều có thể đối với toàn bộ xã hội Chile thời kỳ hậu độc tài, đại diện cho một phong trào xã hội và thế hệ với các giá trị, chiến lược tổ chức và hình thức hành động khác với những thập kỷ trước.
Thứ hai, hiện đại hóa tân tự do đi kèm với nhận thức lan rộng rằng các cơ hội dịch chuyển xã hội hầu như vẫn không thể tiếp cận được đối với các tầng lớp xã hội trung lưu và thấp hơn, và cảm giác chung về sự ngược đãi, bất công và phân biệt đối xử. Hơn nữa, lời hứa về chế độ nhân tài dường như đã bị phá vỡ, đến mức việc tiếp cận nền giáo dục tốt phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện kinh tế. Tuy nhiên, phong trào sinh viên đã phản đối thành công việc thương mại hóa giáo dục và tìm cách thay thế nó bằng yêu cầu về một nhà nước phúc lợi đảm bảo các quyền xã hội.
Cuối cùng, phong trào sinh viên Chile khuyến khích chúng ta suy nghĩ lại về mối quan hệ giữa các phong trào xã hội, thanh niên và chính trị ngày nay. Trong một bối cảnh được đánh dấu bằng sự tách biệt ngày càng tăng giữa chính trị thể chế và phi thể chế, phong trào sinh viên dường như là một trường hợp chính trị hóa nhanh chóng. Các yêu cầu của sinh viên Chile cũng bao gồm các vấn đề liên quan đến hệ thống chăm sóc sức khỏe và lương hưu, cho thấy các chính sách tân tự do đã ảnh hưởng đến các khía cạnh khác trong cuộc sống của họ và gia đình họ như thế nào, đồng thời nhấn mạnh sự cần thiết phải chuyển đổi thể chế trong tất cả các lĩnh vực này. Bằng cách này, phong trào sinh viên cũng kích hoạt các cuộc thảo luận về cách thức tổ chức đất nước và sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đồng thời trở thành một chủ thể trung tâm trong cấu hình của kỷ nguyên chính trị mới.