Manja Klemenčič
Manja Klemenčič là nhà nghiên cứu cấp cao tại Khoa Giáo dục, Đại học Ljubljana, Slovenia và cộng tác viên tại Khoa Xã hội học, Khoa Nghệ thuật và Khoa học, Đại học Harvard, Hoa Kỳ. E-mail: manjaklemencic@g.harvard.edu.
Bài viết này dựa trên Klemenčič, M. (2024) (Ed.). Sổ tay Bloomsbury về Chính trị và Đại diện Sinh viên trong Giáo dục Đại học. Luân Đôn: Bloomsbury Academic (truy cập mở). https://www.bloomsburycollections.com/encyclopedia?docid=b-978135037600
Các tổ chức sinh viên có ở hầu hết các trường đại học và cao đẳng trên thế giới, nhưng mức độ tham gia của họ vào việc ra quyết định thể chế khác nhau đáng kể. Rất ít hiệp hội sinh viên tham gia vào quá trình hoạch định chính sách công quốc gia. Gần đây, tiếng nói của sinh viên được tăng cường trong quá trình chính sách giáo dục ở các tổ chức quốc tế và quá trình chính sách liên chính phủ. Sự phát triển này là kết quả vận động của các hiệp hội sinh viên khu vực mạnh và Diễn đàn Sinh viên Toàn cầu mà họ mới thành lập.
Đại diện sinh viên tại các trường đại học và cao đẳng
Các tổ chức đại diện cho sinh viên có ở hầu hết các trường đại học và cao đẳng trên thế giới, nhưng mức độ tham gia của họ vào quá trình ra quyết định thể chế rất khác nhau: từ không tham gia đến tham vấn theo nhu cầu với ít nhất một phần ba số thành viên trong các hội đồng học thuật. Phần lớn số phiếu mà sinh viên có trong các hội đồng học thuật là từ 15% đến 25%. Ở Cộng hòa Séc, ít nhất một phần ba số thành viên Thượng viện và một nửa phiên họp toàn thể phải là sinh viên. Ở các quốc gia giành được độc lập và dân chủ hóa vào cuối thế kỷ XX, sinh viên là một lực lượng chính trị chủ chốt trong việc lật đổ các chế độ và được trao quyền đại diện trong quản trị giáo dục đại học như một phần của việc thiết lập các thể chế dân chủ. Ở các quốc gia không dân chủ, các tổ chức sinh viên cũng tồn tại, nhưng quyền tự chủ của trường chưa rõ ràng và sự tham gia của họ vào quản trị tổ chức chỉ giới hạn ở các cuộc tham vấn. Ví dụ, ở Oman, các hội đồng tư vấn sinh viên, được ra mắt sau Mùa xuân Ả Rập, không có thẩm quyền chính thức trong quá trình ra quyết định về thể chế và không có hiệp hội sinh viên quốc gia. Trong các cơ sở giáo dục đại học của Trung Quốc, trên thực tế có hai loại tổ chức sinh viên cùng tồn tại: hội sinh viên đại diện cho sinh viên trong các cơ quan quản lý của trường đại học và hội sinh viên do Đảng Cộng sản Trung Quốc (ĐCSTQ) tổ chức, và loại sau có ảnh hưởng lớn hơn đáng kể. Trong các tổ chức tư nhân, các hội đồng sinh viên cung cấp các dịch vụ cho sinh viên, tổ chức các hoạt động ngoại khóa và có thể được tham khảo ý kiến trong các quy trình ra quyết định theo quyết định của các nhà lãnh đạo tổ chức.
Đại diện sinh viên trong các quá trình chính sách công quốc gia
Trong các quá trình chính sách công quốc gia, các hiệp hội sinh viên quốc gia ít phổ biến hơn nhiều so với ở các trường đại học và cao đẳng. Ở các nước châu Âu, sự tham gia của sinh viên vào các quá trình chính sách công đã được thiết lập tốt và thường thì một liên đoàn sinh viên quốc gia nắm độc quyền đại diện cho lợi ích của sinh viên. Hầu hết các liên đoàn quốc gia ở Tây Âu đều có truyền thống tồn tại lâu đời, từ đầu thế kỷ XX trở đi. Ở các thuộc địa cũ, việc thành lập các liên đoàn quốc gia diễn ra sau khi giành độc lập dân tộc và là một phần của việc thiết lập các thể chế dân chủ. Một mô hình đa nguyên về đại diện sinh viên quốc gia cũng tồn tại với một vài tổ chức sinh viên cạnh tranh để gây ảnh hưởng trong các quá trình chính sách công quốc gia, như ở Ý hoặc trong hệ thống nhà nước Pháp, nơi các liên đoàn sinh viên liên kết với đảng phái chính trị cạnh tranh trong các cuộc bầu cử sinh viên để giành ghế trong hai hội đồng chính phủ, thể chế hóa hiệu quả sự đại diện của sinh viên đối với nhà nước. Hầu hết các quốc gia ở Đông Nam Á không có các hiệp hội sinh viên quốc gia được công nhận, ngoài một số nước như Indonesia, Philippines và Việt Nam. Pakistan là quốc gia cấm các liên đoàn sinh viên, dù vậy chúng vẫn tồn tại một cách không chính thức và có liên kết rõ ràng với các đảng phái chính trị. Đại diện cấp quốc gia thường ít có khả năng tồn tại ở các quốc gia không dân chủ. Các chính phủ lo sợ sức mạnh chính trị của các phong trào sinh viên có tổ chức, mà như lịch sử đã chứng minh, đã giúp lật đổ các chế độ ở nhiều nơi trên thế giới.
Đại diện sinh viên trong các tổ chức quốc tế và các quá trình liên chính phủ
Những phát triển gần đây hơn trong thế kỷ XXI bao gồm việc tăng cường tiếng nói của sinh viên trong các tổ chức quốc tế khu vực và các quá trình liên chính phủ, chẳng hạn như trong Liên minh châu Phi, Khối Thịnh vượng chung, Khu vực Giáo dục Đại học châu Âu và trong Liên Hợp quốc. Những phát triển này theo sau một bước ngoặt về ý thức hệ trong chính sách giáo dục đại học toàn cầu, giờ đây coi sinh viên không chỉ đơn thuần là những người thụ hưởng thụ động của giáo dục mà còn là những tác nhân có quyền tự chủ đối với việc học tập của chính họ và quyền tự chủ chính trị với tư cách là đối tác đối với chính phủ, các nhà lãnh đạo giáo dục và các bên liên quan khác trong việc chuyển đổi giáo dục.
Năm 2022, Hội nghị thượng đỉnh về Chuyển đổi Giáo dục của Liên Hợp quốc đã khẳng định vai trò chưa từng có của giới trẻ và sinh viên với tư cách là đối tác trong chính sách và ra quyết định về giáo dục. Tuyên bố Thanh niên về Chuyển đổi Giáo dục được đưa ra như một phần của Hội nghị thượng đỉnh đã dứt khoát bày tỏ yêu cầu của giới trẻ về việc “những người ra quyết định phải tham vấn với thanh niên một cách đa dạng, bao gồm cả các đại diện sinh viên được bầu, một cách có ý nghĩa, hiệu quả, đa dạng và an toàn trong việc thiết kế, thực hiện, thi hành, giám sát và đánh giá quá trình chuyển đổi giáo dục” và “những người ra quyết định phải thúc đẩy và đầu tư vào khả năng lãnh đạo của thanh niên và sinh viên cũng như các hệ thống hỗ trợ cho việc đại diện”. Bước hữu hình tiếp theo là Báo cáo Giám sát Giáo dục Toàn cầu (GEM) của UNESCO sẽ bổ sung một chỉ số chuẩn mới về sự tham gia của thanh niên và sinh viên vào việc hoạch định chính sách giáo dục như một phần của việc đo lường tiến độ hướng tới Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDG) 4: Kiểm kê các hành động chuyển đổi trong giáo dục.
Những người ủng hộ mạnh mẽ nhất cho việc thu hút sinh viên với tư cách là đối tác trong việc ra quyết định về giáo dục đại học là các tổ chức sinh viên, đặc biệt là các hiệp hội sinh viên khu vực, chẳng hạn như Liên minh Sinh viên toàn châu Phi (AASU), Liên minh Sinh viên châu Âu (ESU), Hiệp hội Sinh viên Khối thịnh vượng chung (CSA) và Tổ chức Sinh viên Mỹ Latinh và Caribbean (OCLAE). Năm 2020, các tổ chức khu vực này đã thành lập Diễn đàn Sinh viên Toàn cầu (GSF). GSF đóng vai trò là một liên minh toàn cầu của các tổ chức sinh viên đại diện cho lợi ích của họ trong các quá trình chính sách toàn cầu. Đây cũng là một nền tảng quan trọng để xây dựng năng lực của các tổ chức sinh viên thông qua việc chia sẻ các hoạt động thực hành và hợp tác. GSF là một nhân tố quan trọng trong Hội nghị thượng đỉnh về Chuyển đổi Giáo dục của Liên hợp quốc và tham gia vào các cơ cấu thu hút thanh niên của UNESCO. Các hiệp hội khu vực tham gia vào các sáng kiến chính sách giáo dục quan trọng, chẳng hạn như sự tham gia của ESU và AASU trong việc phát triển các khung đảm bảo chất lượng khu vực cho giáo dục đại học. Chỉ có OCLAE tiếp tục hoạt động giống như một phong trào hơn là một nhóm lợi ích và có xu hướng có nhiều mối quan hệ đối đầu hơn với các cơ quan công quyền trong khu vực.
Kết luận
Nếu chúng ta chấp nhận gợi ý sâu sắc năm 1935 của E.E. Schattschneider rằng “các chính sách mới tạo ra hoạt động chính trị mới,” thì Tuyên bố Thanh niên của Liên Hợp quốc về Chuyển đổi Giáo dục có thể có ý nghĩa rất lớn đối với tổ chức chính trị, bản sắc chính trị và các chiến lược chính trị của sinh viên với tư cách là các tác nhân chính trị tập thể trong quản trị và hoạch định chính sách giáo dục. Tuy nhiên, vẫn còn một câu hỏi là sinh viên sẽ xoay sở để tận dụng được tuyên bố của Liên Hợp quốc đến mức độ nào ở các quốc gia mà sự đại diện của sinh viên chỉ mang tính hình thức hoặc ở các quốc gia có những rào cản đáng kể đối với sự đại diện dân chủ của sinh viên. Các mối quan hệ đối kháng giữa sinh viên và chính phủ vẫn tồn tại ở nhiều quốc gia trên thế giới như các cuộc biểu tình đang diễn ra của sinh viên cho thấy. Căng thẳng giữa sinh viên và chính phủ đã trở nên trầm trọng hơn do việc đưa ra các chính sách giáo dục tân tự do, bao gồm việc giảm đầu tư công vào giáo dục đại học, thiếu hỗ trợ xã hội cho sinh viên và tăng học phí.
Sự chuyển dịch từ các yếu tố dân chủ trong quản trị trường đại học sang các đặc điểm mang tính doanh nghiệp hơn cũng có tác động đến sự đại diện của sinh viên. Những cải cách này đã làm giảm thẩm quyền của các hội đồng học thuật, nơi sinh viên có xu hướng được đại diện và tăng quyền lực của hội đồng quản trị trường đại học, nơi sinh viên thường không có phiếu bầu. Tuy nhiên, câu chuyện toàn cầu mới nổi về quyền tự chủ của sinh viên trong giáo dục đại học và sinh viên với tư cách là đối tác trong việc chuyển đổi giáo dục đảm bảo cho sinh viên một vai trò trong việc ra quyết định về giáo dục, ngay cả khi các lý tưởng dân chủ về quản trị giáo dục bị suy giảm. Sinh viên ngày càng đảm nhận vai trò cố vấn, tham gia vào các khía cạnh khác nhau của việc đảm bảo chất lượng hoặc nhận được công việc tại trường đại học để cung cấp các dịch vụ cho sinh viên. Những vai trò này cũng mang lại cho sinh viên sự ảnh hưởng đến các vấn đề của trường đại học và cao đẳng của họ, nhưng đó là một loại ảnh hưởng hoàn toàn khác biệt so với đại diện dân chủ thực sự.