Farkhad Alimukhamedov là Nghiên cứu sinh sau tiến sĩ tại Phòng thí nghiệm khoa học xã hội chính trị (LaSSP), Sciences Po Toulouse, Pháp. E-mail: farkhad.alimukhamedov@univ-toulouse.fr.
Teele Tõnismann là Nghiên cứu viên tại Phòng thí nghiệm nghiên cứu liên ngành về tiến sĩ tại Adoc Talent Management, Paris, Pháp và là thành viên của LaSSP. E-mail: tonismann@adoc-tm.com.
Tóm tắt: Pháp là một trong những quốc gia hàng đầu về chương trình tiến sĩ ở nước ngoài, hiện đang phải vật lộn với những thách thức của thị trường lao động với 39% ứng viên tiến sĩ quốc tế. Mặc dù phù hợp với các chiến lược của EU, nhưng vẫn sẽ tồn tại sự chênh lệch, vì việc hội nhập các tiến sĩ quốc tế vào thị trường lao động trong nước không chỉ liên quan đến nghiên cứu và phát triển mà còn liên quan đến các chính sách di cư. Các nhà phân tích chính sách và người ra quyết định phải giải quyết sự phức tạp này đối với các tiến sĩ quốc tế, thúc đẩy sự đa dạng và nền kinh tế dựa trên tri thức trong EU và OECD.
Pháp là nước tiếp nhận nhiều sinh viên tiến sĩ quốc tế/ nghiên cứu sinh nhất trong số các nước thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD). Trong năm học 2020-2021, công dân nước ngoài chiếm 39% tổng số ứng viên tiến sĩ tại Pháp, tổng cộng có 27.600 cá nhân. Con số này vượt qua chỉ số ở Hoa Kỳ (25%) và Đức (12%), mặc dù vẫn ít hơn một chút so với Vương quốc Anh (41%). Tỷ lệ đáng kể các ứng viên tiến sĩ quốc tế này phù hợp với các chiến lược chính sách nghiên cứu và phát triển (R&D) và đổi mới của Liên minh châu Âu, trong đó việc đưa nghiên cứu sinh nước ngoài (không thuộc EU) vào chương trình đào tạo được sử dụng để đánh giá “năng lực cạnh tranh quốc tế của cơ sở khoa học” của các quốc gia thành viên.
Tuy nhiên, Pháp phải đối mặt với những thách thức trong việc đưa nghiên cứu sinh quốc tế vào thị trường lao động trong nước. Không giống như nhiều quốc gia OECD khác, nơi bằng tiến sĩ là một bằng cấp đặc biệt, Pháp gặp khó khăn trong việc đảm bảo rằng các ứng viên tiến sĩ của mình có được những kỹ năng đa dạng cần thiết cho sự nghiệp thành công tại quốc gia này. Hơn nữa, ví dụ của Pháp có liên quan đến bối cảnh của các quốc gia châu Âu khác, minh họa rằng sự dịch chuyển khoa học quốc tế ở cấp độ tiến sĩ không chỉ là chủ đề trong các chính sách R&D và đổi mới mà còn trong các chính sách di cư.
Châu Âu hóa chính sách sinh viên nước ngoài “truyền thống” tại Pháp
Là một quốc gia tiếp nhận rất nhiều nghiên cứu sinh quốc tế, Pháp là một ví dụ điển hình về các lý lẽ mâu thuẫn nhau như thế nào, như việc thu hút sinh viên quốc tế giỏi nhất và hạn chế nhập cư diễn ra trong thực tế. Các quan sát xã hội học trong một thời gian dài chỉ ra rằng sinh viên quốc tế ngày càng ít được coi là sinh viên và ngày càng được phân loại là người nhập cư. Mặc dù Pháp là một ví dụ điển hình về xu hướng toàn cầu về sự lưu thông sinh viên quốc tế từ Nam bán cầu sang Bắc bán cầu, nhưng nước này vẫn tương đối kém hấp dẫn đối với sinh viên từ Bắc bán cầu. Hầu hết các ứng viên tiến sĩ quốc tế đến từ lục địa châu Phi (khoảng 34%) và châu Á (31%), tiếp theo là công dân Liên minh châu Âu (18%) và Bắc Mỹ (12%). Trong những thập kỷ qua, Chính phủ Pháp đã đặt mục tiêu giảm nhập cư từ các thuộc địa cũ và Nam bán cầu thông qua nhiều đạo luật và quy định khác nhau (như luật Bonnet năm 1977, luật Imbert năm 1979, luật Pasqua năm 1993 và luật Guéant năm 2011), cũng như hoạt động của các trường đại học. Mục đích của các biện pháp này là hạn chế triển vọng của việc đảm bảo thời gian lưu trú ổn định và lâu dài tại Pháp, và chúng đã khiến tình trạng của sinh viên nước ngoài trở nên cực kỳ dễ bị tổn thương. Ngay cả khi vào năm 1998, Chính phủ Pháp thiết lập thẻ cư trú dành riêng cho “các nhà nghiên cứu khoa học”, thì đây vẫn là một chính sách hạn chế không nhắm vào các ứng viên tiến sĩ quốc tế và những người đã có bằng tiến sĩ tại Pháp. Chính sách này chủ yếu được thiết kế để thúc đẩy trao đổi và sự dịch chuyển của các nhà nghiên cứu đang làm việc ở nước ngoài.
Năm 2006, có một sự thay đổi đáng kể trong chính sách di cư “truyền thống” của Pháp đã diễn ra với việc giới thiệu giấy phép cư trú tạm thời (được gọi là APS), cho phép sinh viên ngoài EU ở lại tới một năm sau khi tốt nghiệp để tìm kiếm việc làm. Trên thực tế, đây là kết quả của việc điều chỉnh các luật khác nhau theo Chỉ thị 2004-114 của Hội đồng châu Âu ngày 13 tháng 12 năm 2004. Với chỉ thị này, Pháp phải điều chỉnh theo tất cả các quốc gia thành viên khác của Liên minh châu Âu và đưa ra các biện pháp cụ thể để quản lý các điều kiện học tập và việc làm của sinh viên quốc tế. Trước năm 2006, có nhiều sinh viên quốc tế thay đổi tình trạng cư trú của mình dựa trên lý do gia đình hơn là lý do kinh tế. Nhưng sau khi thực hiện các biện pháp mới này, số lượng giấy phép thay đổi từ “sinh viên” sang “công việc hưởng lương” đã trở nên đáng kể hơn nhiều so với những thay đổi vì lý do gia đình.
Nỗ lực này cũng phù hợp với chính sách di cư của Pháp, chính sách này ủng hộ “nhập cư mong muốn” bằng cách tuyển chọn sinh viên từ trình độ sau đại học trở lên và thúc đẩy nhập cư chuyên nghiệp. Thẻ “năng lực và tài năng” được đưa ra vào năm 2006 cho phép sinh viên sau đại học với “kỹ năng và tài năng có dự án đóng góp vào sự phát triển kinh tế của Pháp và quốc gia gốc của họ” nộp đơn xin giấy phép cư trú ba năm. Sau đó, cải cách năm 2016 đã thay thế thẻ “năng lực và tài năng” bằng một loạt “hộ chiếu tài năng” đặc biệt có giá trị nhiều năm, với mục đích “tăng sức hấp dẫn của Pháp”. Phù hợp với cách tiếp cận này, thẻ “người tìm việc/ người sáng lập doanh nghiệp mới”, được triển khai vào năm 2018, là loại thẻ bổ sung mới nhất vào các loại thẻ cư trú tạm thời. Do đó, chính sách di cư của Pháp trong giáo dục đại học và nghiên cứu đã chuyển sang hệ thống do người sử dụng lao động chỉ đạo, trong đó điều kiện đủ để xin thị thực được xác định bằng cách đánh giá các điều kiện mà người nộp đơn có thể đáp ứng. Do đó, các ứng viên tiến sĩ và người có bằng tiến sĩ có thể nộp đơn xin nhiều loại giấy phép cư trú nhiều năm khác nhau, tùy thuộc vào thu nhập của họ. Ví dụ, mức lương gộp hàng tháng là 2.404,67 euro sẽ được cấp giấy phép “hộ chiếu tài năng – nhà nghiên cứu”, mức lương gộp hàng năm là 38.475 euro sẽ được cấp giấy phép “hộ chiếu tài năng – nhân viên đủ tiêu chuẩn” và mức lương gộp hàng năm là 53.836,5 euro sẽ đủ điều kiện được cấp giấy phép “hộ chiếu tài năng – thẻ xanh EU”.
Cần có nhiều chính sách có mục tiêu hơn cho nghiên cứu sinh
Tuy nhiên, vẫn có một tình thế tiến thoái lưỡng nan khi nói đến cái gọi là “di cư chuyên nghiệp” và mối liên hệ giữa điều này và sự hòa nhập của sinh viên quốc tế vào thị trường lao động trong nước. Số liệu thống kê hiện tại về tính dịch chuyển quốc tế và hội nhập công việc ở cấp độ tiến sĩ đã làm nổi bật những chênh lệch quan trọng về mặt cấu trúc. Người ta ước tính rằng có gần hai phần ba số tiến sĩ quốc tế đã ở lại Pháp trong ba năm sau khi lấy bằng. Từ năm 2019 đến năm 2020, 9,9% các nhà nghiên cứu, bao gồm cả các ứng viên tiến sĩ, tại các tổ chức công là công dân nước ngoài, tổng cộng là 16.938 cá nhân. Tuy nhiên, tỷ lệ người có bằng tiến sĩ không phải là công dân EU trong các công việc nghiên cứu và phát triển ở cả khu vực công và tư nhân thấp hơn nhiều.
Vẫn có một tình thế tiến thoái lưỡng nan khi nói đến cái gọi là “di cư chuyên nghiệp” và mối liên hệ giữa điều này với sự hòa nhập của sinh viên quốc tế vào thị trường lao động trong nước.
Ví dụ, xét về việc tuyển dụng tại các tổ chức nghiên cứu và giáo dục đại học của Pháp, công dân Liên minh châu Âu có tỷ lệ tuyển dụng khá cao (50,2% cho toàn bộ khu vực nghiên cứu công) so với tiến sĩ từ châu Á và châu Phi (lần lượt là 15,9% và 13,5%). Trong các công ty R&D, có 7% là công dân nước ngoài tương đương 20.700 cá nhân; một lần nữa, công dân Liên minh châu Âu là đối tượng được tuyển dụng nhiều nhất (38%), tiếp theo là các nhà nghiên cứu từ châu Phi (37%) và châu Á (13%). Do đó, trong khi chính sách di cư trong lĩnh vực giáo dục đại học và nghiên cứu thiên về hệ thống chủ yếu của người sử dụng lao động với trọng tâm là khả năng tuyển dụng của các tiến sĩ quốc tế, chúng ta vẫn có thể quan sát thấy sự bất bình đẳng về mặt địa lý ảnh hưởng đến việc làm thực tế của các tiến sĩ trong cả khu vực công và tư nhân R&D, vì các tiến sĩ từ Nam bán cầu có bằng tiến sĩ lấy được ở Pháp dường như không được cung cấp cùng một “quyền miễn trừ dựa trên thành tích”.
Ví dụ của Pháp cho thấy rằng việc sử dụng số lượng sinh viên tiến sĩ nước ngoài làm chỉ số duy nhất về sự đổi mới là không đủ, vì sự chênh lệch trong quá trình hội nhập của họ vào thị trường lao động quốc gia vẫn còn tồn tại. Mặc dù những người có bằng tiến sĩ quốc tế tăng lên đáng kể, nhưng sự bất bình đẳng về mặt cấu trúc trong quá trình đồng hóa thị trường việc làm vẫn phản ánh các quyết định chính trị kéo dài hàng thập kỷ. Do đó, việc hội nhập các ứng viên tiến sĩ vào thị trường lao động không chỉ là vấn đề của các chính sách R&D mà còn bao gồm các chính sách di cư. Các chính sách có mục tiêu ở cấp quốc gia và Liên minh châu Âu, được thiết kế riêng cho các tiến sĩ quốc tế, có khả năng làm giảm sự chênh lệch trong con đường sự nghiệp. Vấn đề phức tạp này đòi hỏi sự chú ý của các nhà phân tích chính sách và người ra quyết định ở các quốc gia Liên minh châu Âu và OECD nhằm mục đích tăng cường sự đa dạng trong lĩnh vực giáo dục đại học và phát triển nền kinh tế dựa trên tri thức.